上海航空枢纽的这一功能定位，突出体现了“三个并举”的建设思路：本地市场与中转市场并举、客运和货运并举、国内和国际并举。从这一基本思路出发，上海航空枢纽建设未来将从目前的本地市场为主，重点培育中转市场，过渡到本地与中转兼顾；从偏重客运为主，超常规发展货运，到客货齐头并进；从国内航线优势为主，大力拓展国际市场，到国内国际两网并重。

　　基本功能：长三角地区集散枢纽

　　上海航空枢纽的基本功能是“本地集散枢纽”。服务于占最大市场份额的始发目的地旅客，这是由上海所处区域经济的特点所决定。上海航空枢纽建设最

大的优势是其核心市场资源———以长三角为核心的周边地区，该资源不仅使上海航空枢纽在起步阶段具有良好的运量基础和抵御风险的保障，而且也是上海航空枢纽与其它多数枢纽相比最为突出的、保障网络结构质量和保障枢纽营运效益的有利条件。因此，做好、做大本地市场和国内市场，将是建设上海航空枢纽的基本要求。

　　核心功能：中国门户枢纽

　　上海航空枢纽的核心功能是“中国门户枢纽”。上海机场已经成为主要的中国门户机场，目前占次要市场份额的旅客群体为国内各地与国外通航点之间、经由上海进出的旅客，今后，该部分旅客仍将占有很大的比例。同时，除了上海国际运量中已经存在上海经停和采取分段购票、登机的中转运量，上海基地航空公司还将加快国内与国际两个网络的有效融合，以充分体现上海作为门户枢纽的功能。

　　潜在功能：国际国内中转枢纽

　　上海航空枢纽的潜在功能将是“国际中转枢纽”和“国内中转枢纽”。上海的国内中转和国际中转潜力巨大，将是今后培育的重点。首先，由于上海位于中国东部沿海经济发达区域的中心，处于东北、华北地区至华东、东南、中南地区的有利中转位置。相对于国际航线网络结构的建设，上海航空枢纽开发国内中转资源目前所面临的政策障碍最小，基地航空公司的实际操作余地也最大。

　　其次，上海航空枢纽具有比亚太地区绝大多数枢纽机场条件都优越的国际中转网络结构条件，上海位于连接亚洲与欧洲／非洲、亚洲与北美／南美的有利地理位置，未来必将成为“大型国际（洲际）航空枢纽”。上海航空枢纽将建成成熟和稳定的、与国内航线网络高度配合和相辅相成的国际航线网络。“大型国际枢纽”意味着上海机场将最终确立在全球航空网络中的重要地位。这将是上海航空枢纽网络结构成熟阶段的主要目标，也是上海枢纽性质完整体现的主要标志。

　　突出功能：国际货运枢纽

　　上海航空枢纽的突出功能是“国际货运枢纽”。上海市及长三角地区在国际国内的重要经济地位，决定了上海机场具有广阔的货运市场资源。目前上海两场货邮吞吐量约占全国三分之一，国际货邮吞吐量约占全国三分之二，是我国主要的货运基地和最大的货物空运市场；近十年来，上海航空货邮吞吐量年均增长率为22.5%，比全国平均水平高5.8个百分点，比全球平均水平高14.9个百分点。2007年上海浦东机场有望跃居世界货运机场4位，跻身世界繁忙货运机场之列。上海航空货运的快速发展趋势，决定了建设上海航空枢纽，应优先确立并巩固上海机场在世界和亚洲的货运骨干枢纽地位。

　　链接：浦东机场将成为主建枢纽

　　上海两场功能布局的划分原则为：充分考虑“一市两场”运营模式，将两个机场作为一个整体来构建上海航空枢纽。根据上海航空枢纽航线网络结构的整体布局需要分阶段划分，主要通过空中航线网络的调整和融合，最大程度地实现旅客在一个机场内的多种中转，尽可能减少旅客在两场之间的地面中转。

　　在此原则的指导下，两场的基本功能布局为以浦东机场为主构建枢纽航线网络和航班波；虹桥机场在枢纽结构中发挥辅助作用，以点对点运营为主。

　　按照“建设枢纽功能、服务区域经济”的要求，建设指挥部在机场总体规划修编中，注重衔接城市规划的交通网络，规划建设了以机场为核心、客运以轨道交通为主、货运以高速公路为主的完整的机场集疏运系统，满足航空客货运输的需求。

　　在对外交通规划方面，北进场路为北面进出机场客运专用道路，与外环线等连接，直通上海中心城区。南进场路与沈祝公路和两港大道相连。按照一次规划、分期实施的战略步骤，在扩建工程2号航站楼建成竣工的同时，机场将贯通南北主进场路，改造西货运区闻居路立交。

　　按照规划，浦东国际机场将建设以航空货运为主的机场高速公路，在机场西货运区西侧将建设一个大规模的综合性物流园区。届时，由远东大道（A30）和浦东铁路连结的外高桥港、浦东国际机场、洋山深水港的“三港联动”，将会逐步形成一个全新的海陆空多式联运的综合交通系统。在现已有高速公路的基础上，规划将建设地面交通道路系统，构筑起以上海机场为核心的地面客货运和高快速的道路系统。