提高执政能力破解发展瓶颈

　　在学习贯彻十七大精神的过程中，上海各级党政领导干部的头脑中始终萦绕着一个想法：作为引领上海发展的中坚力量，领导干部必须从提高执政能力入手，努力实现科学执政、民主执政、依法执政。记者在采访中发现，提高统揽全局的能力、提高决策管理的能力，眼下已经成为不少领导干部着力推进的“重头戏”。在杨浦区，有数万名16-35岁的青年从正常教育序列中“掉队”，要解决他们的就业问题，必须先为他们提供有效的技能培训。为此，杨浦区委、区政府把原本“各归各”的教育部门和劳动保障部门“牵”到了一起，要求他们提供师资、劳动力市场信息，共同为青年提供“适销对路”的技能培训。而在市国资委系统，正确处理公平与效率之间的关系对党委的执政能力提出了考验，市国资委党委书记杨国雄表示，国资委必须站在政策制定者的角度，加快探索国有企业建立现代企业制度的方法，规范经营者与一线职工的收入分配，确保职工工资能跟随企业效益共同增长。

　　值得注意的是，在这一年间，上海在改革干部任用考核机制、改善领导方式和执政方式等方面也进行了不少探索。不久前，上海向全市公开选拔了14名副局级干部。市委组织部有关负责人表示，这是一次严格的“阳光作业”，目的是使每个人能够靠学识、靠能力、靠素质走上领导岗位，激励广大干部奋发有为。而在一些区县，“民生指标”在干部考核体系中的比重也正在加大。

　　通过制度设计，充分落实广大干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，是确保党的全部工作始终符合时代要求和人民期待的重要手段，也是上海加强党的执政能力建设的重要组成部分。

　　记者从市纪委了解到，根据市委办公厅印发的《关于进一步加强对局级领导班子主要负责人监督的若干意见(试行)》、《关于党委(党组)实施“三重一大”制度的若干意见(试行)》，上海的“三个更加注重”试点工作正在浦东、长宁、松江等三个区，以及国有资产、资金、资源相对集中的建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等六个领域，公权力较大、公益性强、公众关注度高的劳动保障局、工商局、信息委、发改委、药监局、社会服务局等六个部门全面推进。

　　创新工作方式激发组织活力

    "党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。"十七大报告中对于推进党内民主建设的阐述，令上海的不少党务工作者和基层干部精神一振。他们说，在社会结构出现变化、思想观念出现差异、利益主体日趋多元的现代社会，构建社会主义和谐社会不可能单单依靠政府力量，我们应该充分激发遍布上海的70000个基层党组织的活力，创新党的工作方式，通过增进党内和谐促进社会和谐。

    最近，闵行区委在全区13个街道（镇）、工业区，18个村和12个居民区启动了一项党建课题调研，就城市化相对较慢地区、城市化相对较快地区，以及社区与园区党的建设进行深入调查，以寻求增强基层党组织活力的方法。记者了解到，针对上海现代化水平相对较高、人们的工作方式和生活方式变化较快的特点，上海很多区县都正在理论和实践的不同层面探索党的工作方式的创新。在看到十七大报告中出现党代表"任期制"和"常任制"之后，探索的步伐更加坚定。

    目前，长宁区已经决定要在开辟党代表接待日、党代表列席区委全会及党内重要会议等试点工作的基础上，健全党内重要工作向党代表通报及征求意见制度、党代表提议及处理回复制度、党代表巡察督查制度、党代表调研视察制度，进一步发挥党代表在地方党委议事决策中的主体作用、在地方党委和基层党员中的桥梁纽带作用、在任期内参与党内相关事务中的民情民意代表作用。而在农村，肇始于青浦的"农村党员代表议事会制度"正在全市郊区推广。社会在转型，执政党必须按照规律改革创新，才能应对新问题、走出新路子、作出新贡献。

    在市委党校参加十七大精神局级干部轮训时，市建设交通工作党委书记甘忠泽对记者说，党组织应该更主动地承担起协调各方的职责，主动突破传统条块分割，推进社会协同机制的建设，在构建和谐社会中发挥引领作用。根据这一思路，市建设交通工作党委把轨道交通建设中党组织联动联建的创新做法拓展到了水务、房地资源、交通、市政等10多个领域，"党建联建并不打破原有组织体制，而是围绕共同的"兴奋点"，通过工作和活动方式创新，实现资源有效利用。

    依靠党组织的"结对互助"，带动条块之间的互动合作，这样的探索正以各种形式出现在上海。记者从市委组织部了解到，从过去的双结对，到现在的党建联建、城乡党组织互助，上海正在不断的探索创新中拓展组织建设的外延、创新党的工作方式、激发党组织的活力。发挥党员作用推进社会建设一个党员就是一面旗，党的事业要靠千千万万党员来推动，党的先进性也要靠千千万万高素质党员来体现。

    在采访中，有一个现象引起了记者的注意，那就是上海基层党建中的很多创新做法，使党员成了党的组织网络中最敏锐的"神经末梢"，在他们的努力下，"全心全意为人民服务"的党的宗旨落到了实处。在虹口区、松江区，居民楼里挂牌的党员已经成为居民最信任的人。

    虹口区宏祥小区5号楼的居民们，对第一个在门口挂上"有困难找党员---本楼党员志愿者盛治蓉"牌子的党员表示了敬意，他们说："党员一盏灯，照亮一幢楼。"值得一提的是，闸北区不久前还把诞生于居民区的党员责任区制度推广到了集聚诸多"两新组织"的市北工业园区，根据设想，分散在各个单位的党员将在各自划定的工作责任区、居住责任区、社会活动责任区发挥应有的作用。从单位人到社会人再到社区人，社会角色虽然在切换，但党员的"身份"却贯穿始终。这正是上海基层党建的一个重要目的。普陀区长寿路街道民间组织党建工作曾经得到中组部、民政部调研组的高度评价。

    在这个不足4平方公里的地区，各类民间组织多达227个。街道从上到下构筑起了覆盖所有民间组织的党建工作网络：党工委牵头建立联席会议制度，街道相关科室发动民间组织参与社区服务，居民区党支部则派出了民间组织党建指导员。这一做法先后引起了区委和市社会工作党委的注意，目前，以党建为抓手的民间社团枢纽式管理平台正在全市范围内推广。市社会工作党委书记许德明表示，上海"两新"组织中已有党员18.3万名，我们要着力推进各种新型党建模式，发挥党员的积极作用，引导各方人士认同主流意识形态，使建设中国特色社会主义事业的力量越来越强大。