其实，这三个机遇并不是孤立的。浦东综合配套改革试点与世博会的举办都离不开聚焦民生，世博会为上海带来的巨大资源必定要与长三角周边地区分享，而长三角地区联动对上海产业升级所给予的贡献又与浦东综合配套改革试点的一大任务———“转变经济运行形式”不谋而合……三大机遇虽有各自不同的侧重与内容，但其内涵又互为融合。

　　务实发展，聚焦民生

　　上海抓住“三大机遇”的首要着力点，体现在对民生工作的务实推进上。抓住世博会契机，上海加快了体现公交优先的轨道交通建设，数十台盾构同时在地下掘进，全市有116座车站同时在建，为今后老百姓出行带来实实在在的方便。而抓住浦东综合配套改革试点契机，上海则在“解放思想、务实推进”的工作思路下，加快推进了行政体制改革，政府事务重组、政社合作互动、基层民主治理、政府效能问责，让老百姓感受到真真切切的改变。

　　2005年6月，国务院批准浦东进行综合配套改革试点。这是党中央、国务院在我国进入科学发展、和谐发展新阶段作出的又一重大决策。“浦东已经成为我国改革开放的窗口和现代化建设的缩影，也带动整个上海实现了历史性大跨越。”上海市委书记习近平曾指出，“上海要继续高举浦东开发开放的旗帜，继续当好改革开放的排头兵，更好地为全国改革开放服务。”着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变二元经济与社会结构，是此次浦东综合配套改革的三项中心任务，而其中至少有两项直接把视角聚焦在了“民生”上。

　　据悉，浦东综改《三年行动计划框架》所确定的6个重点方面60多项具体改革事项中，迄今试点推进事项43项，占比已超过70％，涉及政府行政管理体制、城乡二元结构等多个领域。而在探索建立新型政社合作关系、高效互补型政府管理架构等方面，浦东也涌现出了不少值得借鉴的亮点，其中“街道剥离招商引资”、“区镇合一”、“市民中心”、“外汇九条”等具体单项更是广受好评。

　　如今，经过了一轮“横向职能转变、纵向职能互补、剥离非关键职能”等行政体制改革，浦东新区12个街道办事处已经全面退出了招商引资的舞台，干部收入与招商经济彻底脱钩，集中精力抓社区公共服务。此外，浦东还创造性地探索建立了功能区域管理体制。功能区域党工委、管委会作为区委、区政府的派出机构，在不增加编制的情况下重新整合，打破原有开发区、街镇各自为政的管理格局，实现开发区、城区、郊区“三区”融合，联动发展。

　　漂亮转身，立足创新

　　为了实现“又好又快”的发展目标，上海需要实现经济增长方式的“漂亮转身”。

　　于是，与长三角联动发展带来了"腾笼换鸟"的崭新思路，而浦东则在综合配套改革的背景下，以"创新"为本，上演了一出"敢为天下之先，善集天下之大成"的精彩好戏。在先行先试的框架下，浦东的金融创新亮点频闪。2005年，国家外汇管理局宣布在上海浦东先行试点跨国公司（地区）总部的外汇资金管理方式改革；同年，浦东获准以券商专项理财计划方式进行资产证券化融资，开创了新型直接融资模式。2006年，华安基金获得QDII试点资格，为今年QDII在全国铺开积累了宝贵经验；同年，全国首家信托登记机构---上海信托登记中心挂牌，为我国信托业健康发展搭建平台。截至今年上半年，浦东吸引各类金融机构共411家。不久前，中国国家工商总局推出了"工商八条政策"，支持浦东综合配套改革试点。从最早的扩大自然人出资范围试点，到2005年在浦东率先推行企业注册资本分缴、人力资本出资、企业年检申报备案等政策；从去年出台扩大浦东工商分局登记管辖权、商标作价出资、优化外商投资企业审批登记办法等措施，再到这次集中推出八项新政策，一系列新举措，有力地推动了浦东综合配套改革前进的步伐。今年的8项新政策有多项创新，它将支持外商投资产业结构优化升级；支持浦东要素市场机制体制创新，促进金融辅助产业、金融衍生产业健康发展，推进浦东建设上海国际金融中心的步伐；支持鼓励以多种出资方式在浦东投资设立企业；支持浦东新区驰名商标培育和发展工作，加强对世博标志的保护等等。"张江"更是浦东的一片"创新"热土，以张江园区为载体的科技体制创新是浦东综合配套改革的另一项重要内容。数据显示，借助浦东综改东风，张江园区今年前七个月税收收入同比增长42%，经营总收入增长33%。而最新公布的去年度"张江创新指数"又较上年度提升12.8点。更高视野，汇聚资源无论是长三角联动发展、还是筹办世博会，都能为上海汇聚到来自五湖四海的智慧与资源，让上海用更高的视野，谋划自身的发展"路线图"。

　　最近，在沪举行的第五届中国2010年上海世博会国际论坛上，市委书记习近平指出，举办世博会将带动上海经济社会又好又快发展，带动城市建设、生态建设和现代化管理水平不断提高，带动城市文明程度和市民素质显著提升，使城市更加美丽，使人民生活更加美好。据悉，截至9月底，确认参加上海世博会的国家和国际组织数量已达到172个，在这么短时间内有这么多的国家和国际组织确认参展，称得上是历届世博会之最。值得一提的是，此次世博会将以长三角地区作为共同东道主，从而把上海与长三角周边地区联系得更为紧密。专家估计，世博会丰富的资源将给长三角服务业带来巨大推动，届时的7000万人次参观者中，将有三分之一来自长三角。与此同时，上海与长三角在各个领域的联动也是"喜报频传"。

　　近日，常州高新区物流"直通关"提速试点项目正式启动，这是继8月底，江、浙、沪共同形成的长三角物流区域联动发展的若干措施后，上海与江苏深入推进口岸"大通关"合作的实质性启动。加快长三角口岸"大通关"合作，建立跨关区直通关，实现长三角进出口货物"属地申报、口岸验放"的区域通关模式，是多年来长三角城市的梦想。而该项目正是依靠上海在物流信息和计算机管理技术方面的优势，配合协同海关、商检、检疫等部门，建立跨关区口岸电子商务平台，改变常州高新区出口企业传统的转关运输模式，实现常州---上海的跨关区直通关，减少通关业务环节与进出口通关时间，提高货物通关效率，降低企业物流成本。数据显示，该项目一期建设总投资高达6540万元人民币，将成为长三角区域"大通关"协作、体现长三角一体化政策叠加效应的一大亮点。

    专题：党的十七大

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