上海市人大常委会研究室主任 周锦尉

　　关心民生，是老百姓的心愿和呼声，也是党和政府的责任。只要我们都行动起来，齐心协力，和衷共济，世上的难题将一个一个被攻克。

　　上海市第九次党代会报告贯穿的一条主线，就是解决民生问题。报告在总结过去五年奋斗经验的八个“始终坚持”时，提出的其中一条，就是“始终坚持以人为本，把解决民生问题放在突出位置，切实让广大人民群众共享改革发展成果”。

　　市第九次党代会报告除了在“加快社会主义和谐社会建设”一章中专门回应了老百姓关注的民生问题以外，而且在经济、政治、文化等建设的章节中，也提出解决民生问题的思路和措施。

　　报告关注了就业问题。诸多民生问题中，首当其冲的是就业。因为，人首先是生产者，保障公民劳动的权利是以人为本的要旨。在改革和经济体制转型的社会中，由于产业结构变化引出的企业重组、转制、破产；市场经济提高效率带来的减员的需求；技术和设备更新换代替代人工；城市化过程中农民工进城竞争工作岗位；大学扩招以后青年人就业问题的凸显等，社会的就业压力变得越来越重。就业问题日益成为党和政府及各方人士关心的热点。市第九次党代会报告坚持把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，提出要实现发展与增加就业岗位良性互动的方针性要求，注重发展就业容量大的服务业和中小企业，坚持以创业促就业，完善扶持创业优惠政策，完善就业救助机制，重点做好青年、产业结构调整中转移人员、农村富余劳动力的就业工作，尽力帮助困难群众实现就业的思路措施。

　　改革开放以来，各地以城市建设发展拉动经济总量的增大。城市基础设施、交通条件的改善，居住区的改造，是建国以来所没有的，这方面的城市“公共品”建设有目共睹，人民群众能够共享之。相比之下，落实到每个公民的“准公共品”———各类社会福利保障的安排，还得有更为着力的措施。党代会报告关注社会保障方面的建设，要求进一步完善城乡居民社会保障体系，完善城保、镇保等各类保险制度，扩大来沪人员综合保险覆盖面，应对人口老龄化挑战，发展养老事业。

　　走出“短缺经济”以后，上海人的吃穿基本不成为问题了，住与行问题还不时困扰着不少群众，尤其是收入水平较低的人们。报告关注了群众住房，提出建立健全住房保障体系，扩大廉租房制度覆盖面，在过去十几年解决2.2万户廉租房的基础上，新增10万户廉租房家庭，帮助中低收入家庭更多地依靠租赁解决住房问题。

　　报告以公交优先的思路，关注了公共交通。提出要降低市民公交出行成本，公共交通运量占出行总量比重要达到35％以上，轨道交通占公共交通出行比重提高到40％以上。

　　报告关注了群众看病难、看病贵的问题，提出坚持公共医疗卫生的公益性质，提高疾病预防能力，加快社区卫生服务，发展农村医疗事业，强化政府提供基本医疗服务的责任。

　　报告还关注了食品药品安全问题，保障劳动者合法权利问题，收入差距扩大问题，环境保护问题，公益性文化事业的政府投入问题，等等，并相应提出了解决问题的思路、政策、方法。

　　关心民生，是老百姓的心愿和呼声，也是党和政府的责任。胡锦涛同志在今年“两会”期间提出“共建和谐、共享和谐”的重要思想，具有极大的针对性，反映了党和国家对此问题的认识。现在，市第九次党代会报告关注的民生这个重点，就是“民有所呼，党有所应”，积极为民办实事的反映。世界上怕就怕“认真”两字，共产党人就最讲认真。只要我们上上下下都在这个问题上取得共识，都行动起来，齐心协力，和衷共济，世上的难题将一个一个被攻克。

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