专题：2007全国人大政协会议

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　　“改革开放初期绝大多数人受益的时代已经过去，利益分割的时代已经到来”。早在2002年前，全国人大代表、中国人民大学教授郑功成就作出了这样的判断。他认为，上世纪末以来贫富差距持续拉大、劳动关系严重失衡等问题的暴露，表明部分人先富起来的时代应当成为历史，而促使全民生活水平普遍提高、走向共富的时代应当尽快到来。而后改革开放时代较前一个时期相比，其根本任务就是要让全体国民合理地分享到国家持续发展的成果。

　　对包括社会保障、劳动就业、收入分配及相关民生问题长期关注并进行系统研究的郑功成教授，还是十届全国人大常委会、全国人大内务司法委员会中最年轻的组成人员。

　　调整好现实利益格局

　　自党的十六大开始，“民生”二字渐渐成为中国社会的主流话语。郑功成在接受采访一开始，就开门见山地表示：“社会分配失范与不公等问题确实到了非认真解决不可的地步。”

　　他指出，如果我们不能很好地解决贫富差距过大、劳动关系失衡、农民工与城市人的利益冲突以及城乡差距、地区差距等问题，民生问题就完全可能持续恶化，这将会危及整个国家的健康持续发展。党的十六届四中全会就以提高执政能力为主题，这一代领导集体强调执政为民、以人为本，重视民生并正在努力采取多种措施保障、改善民生。“我认为这是真正的与时俱进，而检验执政能力的最重要指标即是民生问题解决得怎么样。”

　　郑功成进一步谈到：“民生问题就是老百姓的生活问题，是每一个政府都应该关心和关注的问题。”但是生活问题又是一个动态的、发展的概念———当生活苦难的时候，吃饭问题就是民生问题；当吃饭问题解决后，老百姓就会要求更好的教育、要求更稳定的就业岗位、要求更公平的社会分配和更健全的社会保障等等。

　　所以，我们国家现在的民生问题与改革开放前期相比，追求层次更高、需求更加复杂。现在绝对不能再单纯地追求做大GDP“蛋糕”，而是在努力做大GDP“蛋糕”的同时，应该把“蛋糕”尽可能分好，这就必然地要对改革开放以来形成的现实利益格局进行相应的调整，它需要遵循社会公平正义的原则，也需要我们政府的大智慧。

　　2006年：一个标志性年份

　　郑功成代表认为，我国民生问题的不断升级和日益复杂化，是我国经济社会持续快速发展进步的重要标志，与此相适应，进一步解决好民生问题也是政府面临的挑战。他指出，现在民生问题如此受到关注，并不是说老百姓现在的日子过得不好，恰恰是因为他们有了更高的追求———老百姓站在一个生活水平较好的平台上，自然就会有更高层次和更多方面的追求。

　　近年来我国经济得到了持续快速的发展，人民生活水平也得到了很大的提高。越来越多的人不仅会关注自己的利益分配问题，也会关注社会公平正义以及其他群体的生活状况———别人过得比我更好还是更差？这就形成了一个新的社会氛围，在这个氛围中，人们对公平、正义、共享的呼声会越来越高，并且不仅仅以自己的生活水平作为衡量社会的进步标准，而是通过对整个社会分配机制是否遵循公平正义原则的考察来评价社会发展是否健康。协调发展、和谐发展、文明发展正在成为国人的主流意识，而对收入分配公正问题的普遍关注，就是这种主流意识形成的基本标志。

　　郑功成指出，近年来各界对民生问题的关注与重视，政府在保障民生、改善民生方面成效显著，离不开国民经济的持续高速发展和国家财政实力的大幅增强，因为经济发展使政府具备了越来越强的保障民生、改善民生的能力。如何将这些公共收入更公正、更合理地反馈于民，当然需要通过包括社会保障等在内的各种制度安排与政策措施，需要有公平合理的再分配机制。

　　郑功成表示，他十分欣喜地看到，现在的政府已经有了这样一种“自觉的追求”。“春节前后，我在湖南的农村调查，听到的反映是，从20岁到88岁的农民都一致对政府叫好，从来没有这么好的时候。”

　　在2006年中，我国各地最低工资标准普遍有较大幅度提高、公务员工资改革与离退休人员待遇提高、义务教育法通过、个人所得税起征点大幅度提升、农村合作医疗进展很快，以及对农民工的减负与补贴等措施，使绝大多数人都不同程度的获益了。郑功成认为，2006年是一个标志性的年份，即大多数人受益的新时代已经到来，这些都是这一代领导集体与政府执政为民、自觉追求的具体体现。

　　收入分配改革“路漫漫”

　　不过，郑功成也表示，社会收入分配改革任务还远没有完成。“我们所说的收入分配一般分为三个环节。”他对此解释说。

　　第一个环节就是初次分配，在国民财富产生之后，资本所有者要有投资收益，劳动者要有劳动回报，政府也要有税收。对于目前我国的初次分配，郑功成评价为：“是一个利益失衡的格局，资本所有者的回报长期畸形偏高，劳动者所得是长期畸形偏低。很显然，对初次分配失衡的调整还没有到位，接下来的应当是提高劳动者的劳动回报，适当降低资本投入者‘畸形偏高’的投资收益。初次分配的确要讲求效率，但是最起码也应该遵守社会公平与分配正义的底线。雇主或用人单位起码应当受有关法律的约束。”

　　收入分配的第二个环节就是再分配，在这一环节中，特别需要强调公平。郑功成表示，公共财政与社会保障是最重要的再分配机制。在这之中，一个十分重要的指标就是财政收入中到底有多少是用于公共利益、为人民服务的。郑功成说，“财政就是用来保障、改善民生的。我们国家现在做得还不够。”此外，财政收入在保障、改善民生的时候，一定要再次强调公平的原则。这也需要有重大调整，城乡失衡的现实利益格局不会自动地调整并趋合理，它必须通过制度安排与扬弃才能使之真正走向公平。“就以现在实行的社会保险制度而言，各项保险的覆盖面都不宽，很多应该参加保险的人都在保险覆盖之外。因此，社会保险现在就很难承担起其本应承担的责任。”郑功成坦言，再分配的改革依旧是一条“漫漫长路”。

　　第三个环节就是慈善公益事业。“不过，我们国家在这方面几乎可以忽略不计。现在超过20万亿元的GDP中，募捐所得能够达到100亿已经非常难得了，这让我和一些外国同行专家交流时，常常觉得非常不好意思，因为它是反映一个社会爱心与文明和谐的客观指标。”郑功成用“让人羞愧”来形容这项指标。

　　初次分配、再分配、第三次分配都需要政府花大力气改革，这需要时间、需要智慧，更需要决心。“任重而道远。”郑功成以此作为对收入分配制度改革的总结。

　　改善民生成为发展指向

　　“听了总理的《政府工作报告》，一个深切的感受就是‘理性发展、改善民生’，一年来的改革发展实践表明，我们国家在继续保持国民经济持续高速增长和综合国力持续提升的同时，经济效率与社会公平的关系、增长速度与发展质量的关系获得了较好的处理。”

　　郑功成指出，理性发展正在取代以往的增长冲动，改善民生正在成为国家发展的根本目标指向，政府领导与管理国家经济社会事务的宏观调控能力明显增强，经济社会发展失衡的格局正在被扭转，城乡差距通过统筹发展与各项惠农政策的实施正在逐步缩小，绝大多数城乡居民在过去的一年确实获得了实惠，民生问题得到了较大改善，这种新局面的形成表明中央政府的工作实绩是相当突出的，我们可以认为，国务院向全国人民交出了令人满意的答卷。

　　郑功成认为，在民生方面，《政府工作报告》进一步突出了促进社会公平的发展取向，强调要深化收入分配改革、增加城乡居民尤其是中低收入者的收入、合理调整和严格执行最低工资制度、特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题、在全国农村全部实行免收学杂费的义务教育等等，这些政策的实施将使民生问题的改善获得实质性的提升，并使公平、正义、共享的和谐社会核心价值观得到新的体现。

　　另外，郑功成还特意强调了教育公平问题：“我自己曾经强调教育是民生之基，教育公平是整个社会公平的基石，教育不公会放大社会不公。所以，我很高兴地看到国家已经把促进教育发展和教育公平摆在了很重要的位置上。”

　　在采访最后，郑功成认为教育公平问题也是收入分配问题，要真正实现教育公平，还需要做好以下几项工作：一是继续加大国家财政对教育的投入，并有相应的政策来调动社会资源，促使国民教育的财政基础得到巩固。二是公平配置公共教育资源，促使城乡国民教育得到均衡发展。三是坚决杜绝乱收费的现象，在农村免除义务教育学杂费的同时，应当严令禁止变相的乱收费行为，确保义务教育的福利性与公平性。

　　专题：2007全国人大政协会议

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