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　　马路“烂摊子”施工加剧了交通拥堵，是市民关注的热点，也是“两会”议论的焦点之一。

　　百姓意见交通添堵路面“毁容”

　　目前，本市中心城区的道路上，共有1000多个施工工地，其中规模最大的是100多个地铁站工程，均集中在市中心区域的交通干道，如10号线的河南路站、淮海西路站，9号线的嘉善路站、宜山路站，7号线的昌平路站等，均对交通造成不小的影响。

　　此外，市政道路的“三年大整修”、“外滩井字型通道”、虹桥枢纽站和“世博园区”建设工程全面启动，造成60多条公交线路改道，110多个公交站点迁移，加上每天数万车次的工程车流量，造成市区浦西交通干道路面“毁容”达2％至3％，中心城区平均车速降低20％左右，核心区域平均车速降低25％。

　　代表声音“烂摊子”工程最扰民

　　面对必须的“马路开挖”，洪克敏代表认为“完全可以理解”，但她“不理解”为什么重复开挖。她说，新闸路一年重复开挖了4次，市民反应就很强烈。马路成了拉链，想开就开，想挖就挖，刚刚铺设完工的道路，没过多久又被“开膛破肚”。根据《上海市城市道路管理条例》，新建、改建、扩建的城市道路交付使用后5年内或者大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘。但是，这项地方法规仿佛毫无约束力。

　　徐国荣代表是在一线执勤的交警，对道路状况最为了解。他说，“马路施工”最扰民、最影响交通的是一些“烂摊子”工程，有的施工队在交通高峰时段，竟将掘土机、搅拌车等大型设备横在马路上，不仅影响机动车通行，连行人、自行车都要小心翼翼才能通过。

　　记者寻访调度失控老板“抠门”

　　根据代表、委员提供的线索，记者到几处马路施工地点作了暗访。在卢湾区的一处工地，一位知情人告诉记者，施工队大多由私人承包，工头接到项目，招来一批外来民工、临时工就上马了。有的施工队在力不能及的情况下，承接多个项目同时施工，就此出现“马路挖开了，却不见人影”和工期一拖再拖的不正常现象。

　　对“烂摊子”的原因，一名正在静安区施工的民工告诉记者：“老板太抠门了。”原来，施工队工头给农民工的工钱是一天50元，于是他们能偷懒则偷懒，收工不收尾。

　　“两会”建言科学规划行政问责

　　“马路拉链”和“烂摊子”施工现象突出，主要是规划不科学引起的。洪克敏代表建议政府有关部门，利用目前日益发达的信息技术，作先置性、可行性的计划安排。除了紧急抢险，各相关部门更换地下管线必须提前规划；各建设单位排放管线也须预先申请，最后由市政府主管部门统一协调安排。

　　朱树英委员说，造成“马路拉链”现象的根本原因，是有关部门的领导和直接责任人的责任心、行政责任制和问责制出了问题。《上海市城市道路管理条例》明确，因建设工程施工确需开挖道路，要报市政管理部门决定。为此，对作为主管部门的市政局应该作出相应的行政问责，不能简单地以向施工单位征收1至5倍的掘路修复费来解决。对想挖就挖、造成“极大浪费”的责任人，应具体规定：当掘路修复费达到一定标准时，对行政负责人和直接责任人实行就地免职处理。