再过几天，从上海纺织系统退休的肖女士即将拿到她在2008年的第一份养老金。尽管目前尚不知道新加养老金后的确切数字，但肖女士心里依然充满了热望。过去五年，一条平稳上升的曲线，“奠定”了肖女士对今年新加养老金的信心。“瞧，2003年1月的时候，我每月拿的养老金是797.9元，2004年8月是910元，到了2006年1月1023元，2007年7月的时候就是1146.3元了。”

　　城镇退休职工手里的“钱袋子”越来越鼓，只是近年来市民生活水平不断提高的一个侧影。托底保障水准的不断上调、社会帮扶救助体系的日臻完善、社会保障力度的进一步加强……随着本届政府各类民生“新政”的陆续出台,“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，对很多普通市民尤其是市民中的困难群体来说，有了更多的切身体验和感受。

　　上浮保障“底线”扩大社会保障覆

盖面

　　让市民中的“生老病残”，以及遭遇失业、生活和工作困难的弱势群体都能得到及时的救助，随着社会领域改革不断推向纵深，更多的困难群体逐步受益于日臻完善的社会保障体系。一张密织的社会保障网，不仅给予处于体制内人群基本的社会保障，也开始着力将体制外的人群渐渐“网”入社会保障的大网中。

　　数字，直接印证申城社会保障网正日趋细密：2005年，本市的“城保”、“镇保”、“农保”的参保人数为946万，外来人员参加“综保”的人数为248万，其中农民工211万。2006年，本市继续细化“城保”、“镇保”、“农保”之间转化衔接的政策，陆续将高龄无保障老人、职工老年遗属、婴幼儿、大中小学生和重伤重残人员等一些特殊群体纳入社会保障体系，各类参保人数累计约1200万。至2007年底，本市初步形成以“城保”、“镇保”、“农保”、“综保”等基本社会保险为主体，适应城乡不同群体的社会保障体系，各类参保人群总数突破1300万。

　　让人人享有基本社会保障。根据《上海市社会保障"十一五"规划》，预计到2010年，本市市民各类基本社会保障覆盖面将达到98%左右。在拓展社会保障覆盖面，做好"应保尽保"的同时，本市还注重兼顾社会保障的托底力度。

　　去年年末，持续数月的物价指数上涨让不少生活困难的群众备感压力，这也无异于是对社会保险体系"抗险"能力的一次考验。于是，本市适时调整了诸条保障线的最低保障标准：最低工资标准由每月750元提高到840元；失业保险最低标准由每月320元提高为360元；城镇低保标准由每人每月320元提高到350元；农村低保标准由每人每年2560元提高到2800元。填补保障"盲点"改善低收入家庭生活如何才能让民生政策的"阳光"照射到更多的困难人群和低收入家庭？在陆续出台一揽子基本保障政策的基础上，本市相关部门积极做好政策出台后的跟踪和评估工作，并通过对一些已出台的基本保障政策的修正和微调，让部分处于政策边缘的困难群体享受到了政策的阳光。

　　本市廉租住房制度在近年内历经的制度"变迁"，即是极好的一例。2000年10月，上海在全国范围内首次建立起廉租住房制度，按照住房和收入"双困"为标准认定廉租对象。最初，家庭人均居住面积的认定标准为5平方米以下，后经2003年两次放宽，从5平方米放宽到目前的7平方米。2007年底，本市又将家庭人均月收入认定标准从350元放宽到600元。2003年至2007年，上海享受廉租住房政策的家庭，从7724户增加到了30254户，增长了近4倍。把一件民生实事做到实处，往往需要政府部门发挥"连续作战"的精神，付出年复一年的努力。

　　作为完善市民住房保障体系的重要部分，上海的旧区改造和旧住房综合整治也历经了"一年一变样，数年大变样"的过程。2003年到2007年，本市共完成旧住房成套改造74.9万平方米，住房成套率达到94%，2.17万户居民从中受益；完成平改坡和旧小区综合整治7265万平方米，受益居民157.66万户；拆迁旧住房2766万平方米，使33.8万户动迁居民改善了居住条件。优化服务质量民间组织助力民生工程着力改善民生，维护社会和谐稳定，这是政府执政为民的重要体现。继续推进以改善民生为重点的各项社会事业改革，除了继续加大公共财政的投入力度外，切实加强政府的社会管理能力应是重要方面。

　　其中，调动起各类基层组织的力量，鼓励其参与各类改善民生的社会事业，为民办实事，亦是当务之急。近年来，在不少涉足社区管理的民生热点领域，本市两级政府部门都已开始探索把一些事务性、服务性工作逐步从政府职能中剥离出来，力争形成一种社会化、市场化、制度化的政府购买民间组织服务的方式和模式。如今，社区服务平台、社区卫生服务、养老助老、文化健身、促进就业、助残扶残、家政服务等方面，政府部门购买民间组织服务的实践已经屡见不鲜。如闸北区临汾路街道成立民办非企业单位性质的社区事务工作站，委托其承担原来由居委会承担的民政、计划生育、社会救助等工作，这样既提升了社区管理的专业服务质量，也为街道节约了30余万元行政成本；再如长宁区开展"阳光下展翅"培训项目，劳动部门通过购买民办非企业单位性质的培训机构服务，让民办培训学校帮助失足青年提高就业技能，顺利走上工作岗位。政府购买民间组织服务，将成为政府提供公共服务的新型方式。结合政府职能转变，如何继续调动各类社会组织的力量助力本市各项民生工程，将有待上海进一步的积极探索。